是啊，征召的工匠也是有功之臣，就算不封赏是继续留用，还是解散回家？留用，又做什么？战争暂时结束，滑雪板和雪橇制作过多也没有用。没出征的征召兵更是太多，解散吧，明年又临时征召？不解散吧，他们做什么？东门军营安置了难民，军队回来了，还愁着不好安排。虎跳峡以内的难民可以安排回家，以外的呢？

　　这已经是政务的范畴了。开初讨论军事，几个文官不好插嘴。现在说到政事，文官再不开口就不行了。

　　百胜省巡抚张志祥觉得自己很窝囊。在这北疆，文官不仅受到朝廷的管辖，御史的监督，还受到政王爷的约束。政王爷实行无为之治，轻徭役，薄赋税，每年的收入只要能超出支出，略有节余就行。北疆土地贫瘠，皇上对政王爷爱护有加，取消了所有北疆对对朝廷的进献。

　　北疆最大的支出就是军费，其中军饷军粮占了绝大部分。根据《大华兵役法》，大华地方常备军为：（1）府县兵：县级只有步兵，十人一火，设火长，十火一队，设队正，另加设火头军，每队加设一火，一县两个个队，领导为都统一人；府级，在县级基础上增加骑兵一队50人，设车骑将，分2个小队，设车骑令，领导为都尉一人。（2）省级兵：步兵：十队一团，设校尉，十团一旅，设旅帅，一省一个旅；骑兵：骑兵一队50人，十队一团，封骠骑将，十团一旅，封中郎将，一省一个旅；有的一旅步兵5个团骑兵五个团形成混成旅，即是旅帅，又是中郎将。战争时期可以扩大到一省四个旅，或不受限制。另设辎重兵，每团加设一队；军法处，每旅加设一队，称宪兵、宪兵长。通讯：团级以下不设，团级以上由侍卫组成，团级10人，旅级20人，都督师级40人，享受编制待遇。也就是说府县兵极少，可以忽略不计，省级兵18000人左右，北疆的军队编制不足，百胜省以前只有12000多人。这部分人的军饷军粮不是小数目。但是对一个省来说，上千里的面积，真不算多。

　　北疆的次要支出是官府的俸禄。根据《大华地方官制》，只有乡级及以上官员才有俸禄，而且各级行政都很简单，就连巡抚衙门所有公职人员也不到一百人，所需俸禄不多。

　　徭役无活可派，就以钱代役；百姓不愿出钱，就降低标准，低到了难以想象的地步。一般帮工每月可得三百文，以钱代役只出每月三十文。赋税根据支出，进行分摊。这样做，百姓确实好，可是官府就没钱了。一个省，上千里范围，只有不到五千两库银，还是多年节余下来的。

　　张志祥说：“王爷，刚才我算了一笔账，这次战功封赏所需不多，百胜省完全有能力支付。刘都督方面计算出来后，我立即拨款。只是这减免了赋税徭役，增添了军队，百胜的库银不知道能支撑到哪一天？还有，军队忽然增加，粮草的消耗大量增加，前几天还开仓救济逃难的百姓，粮草很快就会消耗一空。我知道朝廷的粮草已经在路上，那本来是计划给援兵的，援兵现在不需要了，粮草还是否继续运来？就算运来了，解了燃眉之急，以后怎么办？还请王爷拿个章程。”关外府府台刘健、太平府府台于鹏也跟着附和。

　　政王爷又头痛了。他一向是当甩手掌柜的。不当家，不知道油盐柴米贵。政王爷拿不出章程，说：“你是巡抚，你说咋办？”

　　“首先报告朝廷，粮食继续运来，援兵回去；然后提高赋税，提高以钱代役的标准，继续在内地贩粮。”张志祥很为难，知道这样会触动政王爷的神经，说话也低着头。

　　政王爷看看众人。大家都也提不出好的办法，只好不做声。

　　“如果有人没钱，不愿以钱代役，那怎么办？”有人问。是啊，标准高了，我不出钱了，干活吧！可是有什么活可以做呢？大家面面相觑。

　　何惜生灵机一动，站起来说：“我有一些主意，虽说不能根本解决问题，我想缓解是可以的。”什么？你有主意？你一个铁匠，大字不识几个，大家都没办法，你还有？也说不定，上次你瞎猫抓耗子，提出了火药引起雪崩灭敌，这次又看你这只瞎猫怎样抓耗子？

　　何惜生见大家都望着他，就说：“赋税提高可以考虑，以钱代役的标准也可以考虑提高。我们还要广开财源。这次，我发现很多人都喜欢滑雪，我们可以开设滑雪训练班，对喜欢的有钱人收费训练；还可以卖出滑雪板，让那些有钱的自己滑着玩，关外的百姓买回家行动也更方便。

　　“雪橇本身并不复杂，只是猎狗不多，暂时不能将雪橇兵解散。我们可以出租。关外虎跳峡以内的老弱要回家，肯定愿意租用雪橇；关内的有钱人有的喜欢到外面去看看，有的纯粹想坐一下新鲜，都有人愿意租用。

　　“刚才你们说背包很好用，我们可以制作来卖出去。既然好用，只要价钱不是很高，肯定有人买。训练滑雪，卖滑雪板，卖背包不光是我们百胜省可以，北疆三省都可以，甚至其他地方也可以。这样，武库令的工匠就有事做了，军队也不再是纯粹的消耗物资，还能挣钱。

　　“军队的训练不局限于军营，可以到大连山去训练。一边训练，一边打猎，还可以采摘果子，采集药材，这些都可以挣钱。这样的训练虽然同时会增加物资的消耗，但消耗毕竟比收入少得多，还能带动武库令的生产。

　　“昨天，我在和士兵闲聊的时候，有的士兵宁愿当征召兵，也不愿意解散。为什么？他们都是虎跳峡以外的人，他们的家人现在在这太平关苟且偷生。不解散没有钱，至少还有口粮；解散后他们就得和家人抢饭吃。他们的家人如今做什么？吃什么？

　　“大家知道，太平关到关外府有一大片的荒地。为什么没有耕种？是因为水源不好，无力灌溉，勉强耕种，白费劳力，年成不好，连种子都收不回。北疆的雨水不多，灌溉主要是靠河水井水。河水也主要是每年春天的积雪融化而来，时间不长。只要解决了灌溉问题，就可以耕种，产出粮食，百胜省的粮食紧张状况就可以缓解。那怎样解决灌溉呢？大连山峡谷众多，我们可以在峡谷修建堤坝堵起来，冬天的雪，夏天的雨，都可以储存起来。这样水就多了，还提高了水位，就可以灌溉更宽的地方，位置更高的土地。虎跳峡以外的人，他们现在很多没有生计，如果给他们饭吃，他们也会愿意去做工，以后开垦的土地他们也可以种。就是妇孺，不能开山打石，也能做饭支持。刚才有人提出百姓不愿意以钱代役，却没有什么可做的。他们都可以去修建堤坝，然后开挖水渠。活是做不完的！”

　　震撼！绝对的震撼！刚才还以为是只瞎猫，现在看来人家是真正的高人，是真正的天才！我们才是真正的瞎猫！人家分析头头是道，出的主意完全可以施行！人家说能缓解，那是太谦虚了！这些办法一旦施行，就能解决大问题！尤其是堤坝，一举数得！大家真想把何惜生的脑袋打开来看看，看看里面装的是什么东西！

　　何惜生一口气说了那么多，没什么可说的了，也口渴了，就坐下喝茶。

　　张志祥当即表态：“好办法！好办法！”人们说，巧妇难为无米之炊，他堂堂巡抚，对没有钱也是无可奈何。有了这些办法，赋税就不必提得太高，政王爷的心里会好受点。

　　刘智升也连声说好。当然了，军队靠什么？答案很多，军心是必不可少的。家人得到了安置，军心就会安定；军队有钱了，随时可以奖赏，军心更会安定！以前用一文钱都得向王爷打报告，给张志祥说好话。军队能挣钱，很多开支就不必麻烦王爷了，自己就能解决，多好的事啊！

　　有了军政双方大佬的支持，下面的人还有什么可说的，何况这本身就是好事，对任何人都只有好处，没有坏处。大家都表示赞同。

　　主意提出来了，施行还是有难度。太平府府台于鹏提出了疑问：“这修建堤坝，总得要人负责吧！我们地方官员，读的是圣贤书，对这修建堤坝之事，完全不懂。如果上报朝廷，请求工部支援，这时间就太久了。”

　　众人的眼光又从于鹏身上转到了何惜生身上。何惜生以前参观过葛洲坝水电站，参观过三峡大坝，见识过无数的小型水库，这点问题真是太简单了。何惜生又站起来：“堤坝应该不难。我现在的雪地教头没教的了，制作掌管也不需要我了。我愿意去负责。”

　　问题又出现了。何惜生负责，可以。只是给他封什么官呢？修建是工部的事，北疆没有工部。最后决定，给他封个特员，相当于朝廷的钦差大臣，谁都可以做，事情完了职位也就没有了。何惜生现在有了贵族身份，做个特员自然没什么。具体事务何惜生安排，有什么要求，找张志祥联系解决。