作为条件，我会要求更高的标准和更多的责任。我们将恪守我们对每一个美国年轻人的承诺——如果你尽到了你对社会和国家的责任，我们就会确保你上得起大学。

　　——奥巴马

　　关键词

　　人才争夺战吸引人才人才回流

　　“21世纪最缺什么？人才！”电影《天下无贼》中的这句经典对白俨然成了一个社会公理。正是因为最缺人才，所以，21世纪引发了一场没有硝烟的人才争夺战。

　　1978年，中国开启公派留学生赴西方国家留学的大门。30年来，赴美国等西方国家的中国留学生已经达到了百万之众，据教育部公布的数据显示，从1978年到2005年，中国出国留学生总人数达到了93.34万人，留学回国总人数为23.29万人，回国人数只占出国留学人数的两成。这其中，留在美国的学生占绝大多数。美国开放的社会、自由的氛围、良好的条件、富足的生活，吸引了大批中国留学生留美定居。清华、北大80%的理工科本科毕业生流向美国，并多数在美国立足；过去20多年自费留美的中国留学生，80%没有回来。

　　百万留学生，百万科技大军，留在哪个国家，哪个国家就能增添腾飞的翅膀，美国经济的腾飞离不开一批又一批顶尖人才的贡献。那么，美国到底有什么魔力，能留得住数以万计的留学生呢？

　　美国等西方国家拥有富足的生活，有造就人才的环境，这当然是吸引留学生的重要因素，除此之外，就是这些国家制定的一些吸引人才、留住人才的措施。比如，刚上台不久的奥巴马就出台了一系列的留人措施。

　　在移民政策上体现了奥巴马留人的“技巧”。他上台后的移民政策基本上是以2007年的移民改革法案为蓝图，内容包括了支持增加工作签证和绿卡的名额，这将会有利于大部分的华裔高科技的新移民。众所周知，中国出生的移民在工作签证和绿卡排期中都面临名额不够的难题，如果奥巴马的这项移民政策能够得以执行的话，将会有利于华裔合法移民的身份转化。这种“反对保护主义，遏制排外风潮”，创造了美国继续欢迎全世界人才的氛围，这样毫无疑问将会为美国吸引更多的优秀人才。

　　除此以外，奥巴马在教育制度上还加以改革。比如说他主张联邦政府每年至少投入190亿美元的教育经费，他还希望给每年完成100小时社区服务的学生减免大学学费等，这些措施都将会吸引全球更多的人才去美国留学。

　　有人将21世纪的人才争夺战称为“第三次世界大战”，这是有道理的。不采取切实有力的手段，培养人才，吸引人才，用好人才，留住人才，其结果必然是失败。对国外企业来说，我国既是一个他们推销产品和服务的巨大潜在市场，同时也是一个可以提供各类专业人才的巨大人才市场。入世后我国正面临着越来越多的外国企业来华设立各种办事机构、营销和直接生产单位以及研发机构，甚至有的还把总部迁到了我们国内。他们不断地以高薪吸引我国专业人才。所以，人才竞争的国际化和人才争夺战的白热化，在新的世纪将成为大势所趋而不可避免。因此，如果我们要打赢这场没有硝烟的战争，就必须采取相关的措施来吸引和留住人才。

　　在吸引人才，促使海外人才回归方面，除了美国政府值得我们学习外，韩国政府的相关措施也值得我们借鉴。

　　在20世纪60年代以前，韩国的人才外流现象也很严重，其中91％以上去了美国，只有不足10%的留学生选择了毕业后回国。六七十年代，回国的博士都被当成了名人，他们的照片和个人小自传资料都会在当地主要报纸出现。可以想象，当时的韩国在吸引人才这一点上是多么的失败。但是，如今的韩国，回国博士在某些领域居然还出现了过剩，对此，韩国科技部只好把人才引进政策由长期回国为主改成了以短期回国为主。

　　为什么会出现这样巨大的转变呢？主要原因是韩国政府制定的人才回流模式的“功劳”。

　　韩国人才回流模式在世界上虽然是首次尝试，但是非常成功，以至于人才外流在韩国已不再被认为是一个社会问题。相反，如何阻止这些美国培养的韩国人才回韩倒成了美国政府所关心的一个政策问题。

　　为什么韩国现在这么多人才回国呢?其中，韩国经济状况的改善和就业机会的增多是一个重要因素。还有一个关键因素就是韩国科技投入的加大。韩国的R&D投入(研发投入)已由20世纪60年代占GDP的0．2％增加到了如今的2．5％左右。当然，能够促使这些因素发挥作用的是韩国政府强有力的组织工作。韩国政府不仅提供资金支持和行政支持，而且通过各种政策措施为科学家和工程师赋权。如果从始至终，没有韩国政府的全面支持，没有有利于政府干预的特殊政治体制，韩国的人才回流至少还不会这么快，这么成功。

　　在韩国，根据需要，政府部门会建立研发机构，重金聘用高层次的人才。在20世纪60年代以前，由于韩国忙于国家建设和稳定政治，再加上落后的经济和特殊的政治环境，使得它们无暇顾及人才的回归问题。到了60年代，关于人才的回归问题就有了重大的转变。从1962年起，韩国政府推行了一系列的五年计划。这些计划的重要性不仅在于创造了经济奇迹，还在于为韩国科技体制制度化提供了很大的推动力，这反过来又为人才回流工作提供了有利条件。

　　当本地工业和大学缺少研究和开发能力的情况下，韩国政府会介入建立战略性技术开发研究所，这对于韩国的创造人才回流需求是至关重要的。韩国政府是从以下几个方面着手来维护回流人才的各方面权益的。

　　行政赋权。从一开始，韩国就给回归人员赋权，在研究人员、技术人员、行政管理人员三个层次之间，行政管理权优先赋予研究人员，其次是技术人员，最后才是行政管理人员。

　　物质补偿。韩国政府会给回归人员一定的补偿。其中包括：(1)搬家费，如回归人员及家属的飞机票、家具运费等；(2)免费住房；(3)海外旅行；(4)孩子的教育补贴；(5)当地交通补助(免费交通、免费或低价汽车维修)。除此之外，每连续服务三年，可给一年带薪休假，而且，他们还为回归人员提供多种海外培训项目。这使回归人员迅速成为韩国社会政治结构中一种新的政治力量。

　　研究自主权。韩国政府允许韩国技术研究所在研究和管理方面具有独立性和自主性。通过立法保证研究所资金稳定，并且不附加任何的管理控制、政府审计、政府对研究项目的预先批准或对研究的干预等。这一切在当时是一个巨大突破。

　　支持政策法律化。除了给予回归人员持续的资金支持外，韩国政府还制定了一系列的法律，这些法律对回归人员的研究工作都有直接或间接的影响。1967年通过《科学技术进步法》，对促进科学技术进步表示明确支持。1972年制定《技术开发促进法》，1989年对此法又进行了修订。这项法律鼓励工业领域进行技术研发，保护公共领域技术研发。通过金融支持和税收刺激，鼓励当地工业界参与技术开发研究，引进和消化国外技术。

　　除此以外，韩国政府还根据国内人才状况，不断调整人才回归的政策目标。

　　近几年来，由于信息技术推动和加速了全球化的进程，资金已经不再是紧缺资源，现在紧缺的是人才，因为金钱是购买不来人力资源的。你无法轻易用金钱去买到一个创新的头脑。在知识经济时代，知识正成为发展经济与开展竞争的原动力，而知识的载体是人，是掌握熟练业务的科技专业人才。因此，人才争夺战正日益成为当今国际竞争的热点与焦点。谁拥有足够数量的高水平专业人才，谁就能在竞争中胜人一筹。

　　海纳百川，有容乃大。中国正处于一个经济大发展的时期，中国的目标是振兴中华，大国崛起，而要实现这一目标，没有足够多的人才来支撑是不能实现的。因此，在实现这一目标之前，我们要做的就是想办法留住人才，吸引更多的优秀人才。