墨西哥，全称墨西哥合众国，位于北美洲南部。先为西班牙殖民地。1821年独立。1917年成立墨西哥合众国。墨西哥是由西班牙文化和美洲印第安文化混合创造出来的一个多元文化民族。

　　悠久的历史文化传统既是墨西哥人自豪的地方，但在一定程度上成为发展的负担。目前墨西哥社会中的主要问题是两极分化严重和贫困。2004年统计，墨西哥有40%～60%的人生活在贫困线下。占人口总数8%的土著居民印第安人经济和教育环境不好，收入低，文化程度低。21世纪初墨西哥教育改革的重点是提升教育质量，缓和教育不公平现象。学前教育也深受影响。2004年，81%的5岁幼儿和55%的3～6岁幼儿进入幼儿园。

　　1903年，女教师埃期特法尼亚·卡斯塔涅达（Estefania Caste Ned）和拉腊·门德斯·德昆卡（Larra Me Ndez de Cuenca）兴办了墨西哥的第一所幼儿园。此后幼儿教育发展非常缓慢。20世纪30年代，全国仅有100多所儿园，全都设立在几个大城市内。

　　直到20世纪70年代，尤其是80年代以来，墨西哥学前教育的发展才有了转机。1976年，墨西哥公共教育制订的《为所有人的教育计划》就已经把学前教育列为整个教育系统发展的重点之一。从1983年开始，学前教育阶段的最后一年属于义务教育范畴。2002年墨西哥政府颁布了《学前教育强制法》（the Law of Obligatory pre-schooling），把3～5岁儿童的教育纳入义务教育体系，强调政府和家长有送孩子进入学前教育机构的义务。联邦和省提供必要的支持。

　　（一）墨西哥学前教育现状

　　1.学前教育机构

　　墨西哥的学前教育包括始初教育和学前教育两个阶段。

　　（1）始初教育（initial education）

　　始初教育主要招收从1.5～3岁的幼儿，是有教育目的的保育机构。此年龄段的幼儿入学率为3%，大多设在联邦行政区和其他大的行政中心。分为两种：以中心为基础直接关注儿童发展的机构和直接关注家长和家庭的机构。

　　以中心为基础直接关注儿童发展的机构大多数为综合发展中心（Centers of Integrated Development）开设，由墨西哥社会保障部、社会保障和工人服务协会、教育部、大学、协会和其他团体开办。综合发展中心的保育中心管理很好，有良好的设施和合适的师生比，通常使用教育部制定的课程。保育中心更多的强调健康和保护，不过渐渐地也开始关注儿童的发展。此外还有一些小型的以社区为中心的保育中心。

　　直接关注家长和家庭的机构占到了70%。此类机构的目的是教给幼儿家长一些基本的幼儿教育知识，使他们自己可以在家中担负起教育的责任。其中最大规模的项目是由成人教育协会管理的教育促进协会——非正式始初教育项目（CONAFE-PRODEI，CONAFE指the National Council for Education Promotion，PRODEI指the Programme of non-formal initial Education）。项目的内容一般有：为家长做讲座；印刷教师协会整理的材料和其他。

　　（2）学前教育（pre-school education）

　　学前教育主要负责3～6岁儿童的教育。从2002年开始学前教育纳入了义务教育的范畴，国家和家长有送幼儿进入学前教育机构的义务。学前教育隶属于公共教育部（the Public Education Secretariat，SEP）下设的基础教育处。基础教育处负责管理课程，培训教师和促进教师专业。

　　幼儿园有三种类型：普通幼儿园（general preschools）、土著居民幼儿园（indigenous preschools）和社区幼儿园（community preschools）。2004年3～6岁幼儿有55%的幼儿进入学前教育机构，这些幼儿中88.1%的幼儿进入城市和农村的普通幼儿园，8.4%的儿童进入土著居民幼儿园，3.5%的儿童进入社区幼儿园（由教育促进委员会在偏远地区的不到500人的社区内开设）。

　　幼儿园一般来讲按年龄分班，每日开设3～4小时，一周开放5天，也有幼儿园仅在上午或下午开放。公共教育部规定的师生比为1∶25，实际的师生比为1∶22。但在城市，1个教师要照看30多个甚至40个幼儿。

　　2.学前教育的课程目标

　　2003年，通过对教师和园长的广泛咨询，墨西哥新的幼儿园课程开始架构。2004年，新的课程实验开始在一些幼儿园内开展。课程改革的前提是充分尊重儿童自身的个性特点，充分考虑儿童的文化、社会和种族的多样性。课程的目标是发展儿童六大领域的能力。每个领域的能力又分为两个或两个以上的方面。儿童们在课程改革中需要发展的能力是：

　　（1）个人和社会发展（个体的同一性和独立性；人与人之间的联系）；

　　（2）语言和交流（口头语言和书面语言）；

　　（3）数学思想（数字；排列、空间和测量）；

　　（4）探险和世界中的知识（自然世界；文化和社会生活）；

　　（5）艺术表达和欣赏（表达和音乐欣赏；运动和舞蹈欣赏；塑胶艺术表达和欣赏；戏剧表达和戏剧欣赏）；

　　（6）身体发展和健康（协调、力量和平衡；促进健康）。

　　学前教育课程改革中还有一个重要内容就是通过环境教育对儿童进行可持续发展的教育。巴西政府正在开展一个新的教育方案，该方案以“探索和对世界的学习”和“健康和身体发展”两大领域为基础，目的是对儿童进行环境教育和可持续发展的教育。

　　（二）墨西哥学前教育存在的问题及改革措施

　　1.墨西哥学前教育存在的问题

　　（1）学前教育发展不均衡。首先，各地区学前教育发展极不平衡。学前教育设施主要集中在一些比较发达的地区，而广大农村及原著民地区缺乏学前教育设施。据墨西哥学前教育司的资料表明，在农村处于学前年龄段的儿童中，只有4.2%的孩子上过幼儿园。至于居民少于1500人的社区，这个百分比还要低得多。各省之间也存在巨大差异，5岁幼儿的入学率最低的省为65%，最高的为11%，3岁幼儿入学率最低的为2%，最高的达到53%。一般是经济最落后的省幼儿园入学率最低。其次，各阶层进入学前教育机构的入学率不均衡。城市地区得益者主要是中上阶层，出自下层的幼儿也难有受教育的机会。

　　（2）学前教育机构的数量和质量问题。目前墨西哥3岁以下儿童的入学率仅有3%，相当多的儿童没有机会接受始初教育。《学前教育强制法案》虽提升了儿童的入学率，促进了学前教育机构数量的增长，但也引发了质量问题。

　　（3）师资问题。目前墨西哥的教师面临数量和质量的挑战。始初教育的工作人员来自多种背景：健康、营养、心理和其他领域。日托中心有合格的医生、营养师和心理学家。但是大部分3岁以下儿童的教育服务机构的工作人员没有经过专业的培训，没有正式的资格证书。教师水平不一，从小学没毕业到大学毕业的都有。此外幼儿教师普遍工资不高，有一部分教师跳槽，也有人选择第二职业。幼儿教师专业发展的途径有限，提升的机会很少，严重束缚了教师的工作积极性。2002年颁布的《学前教育强制法案》对教师的数量和质量都提出了要求。幼儿的入学率会升高，需要培训更多的教师。2004～2010年需要解决450000名儿童的入学问题，教师也要增加。同时，以提升教育质量为目的的教育改革也需要高质量的幼儿教师，这给教师培养和培训提出了挑战。

　　（4）缺乏统一的学前教育系统。墨西哥没有统一的学前教育系统，不同的部门和社会团体建立了一些学前教育机构，合作松散。各机构设置的原因和目的不同，招收不同的学生，在组织形式、管理制度、标准和教学内容上良莠不齐。

　　2.学前教育的改革

　　墨西哥政府采取了下列措施促进学前教育的发展。

　　（1）法律上把学前教育纳入义务教育体系，并制订发展规划。

　　2002年，在墨西哥宪法中把3～5岁儿童的教育纳入义务教育体系。政府为学前教育的发展做了大致规划：2004～2005年开始实行5岁儿童的义务教育，2005～2006年开始实行4岁儿童的义务教育，2008-2009年开始实行3岁儿童的义务教育。学前教育的这项改革主要从四个方面采取措施：更新学习内容和过程；转变学校管理模式；更新在职教师和管理者的培训；教育物资的生产和分配。

　　（2）促进基础教育阶段各层次的连贯性。

　　墨西哥的基础教育阶段包括学前教育、小学和初中。为了更新课堂和学校的教育实践、教学、课程和教育物质，墨西哥采取了一系列的政策促进基础教育各阶段在教学和组织上的连续性。这些措施包括：对学生的能力水平进行划分，为基础教育的每一科目和阶段设立学业标准；为始初教育和学前教育制定教学方针；促进学校管理的全面转变，加强基础教育三个阶段的教育者和管理者之间的联系。

　　（3）提升学前教育质量，实现教育公平。

　　为了提升教育质量，政府除了进行学前教育课程改革之外，还于2002年8月创建了国家教育评估院（National Insititute for Assessment of Education）。该机构专门为公立和私立教育系统（基础教育和高中教育）提供合适的评价工具，目标是提升学校质量和提供决策服务。同时政府还采取一系列措施促进教育公平，提升教育质量。如墨西哥政府成立了国家教育促进委员会（The Council for the Promotion of Education），主要为偏远地区的人民服务。2003～2004年，它主要通过开展社区教育和补偿教育为各个阶段的教育机构提供服务。社区教育就是通过和社区合作办幼儿教育的方式，适当照顾农村和土著居民地区，按人口比例把人力物力分配给尚未举办幼儿教育的地区，以使幼儿教育的发展逐渐达到地区平衡。补偿计划主要为偏远地区和经济、社会文化方面处境不利的社会群体服务。它最主要的组成部分是：为学校提供支持；为从出生到4岁的儿童提供非正式的教育；促进学校管理层面的社会文化参与。到2004年，始初教育中有450712名儿童受益，学前教育中有153025名儿童受益。

　　（4）注重教师培训。

　　为提高教育质量，墨西哥对不同层次的教师进行了持续的培训，其中包括学前教育教师。从2001年开始，墨西哥公共教育部（The Secretariat of Public Education，SEP）在教师教育领域，采取了下列措施：

　　第一，严把入口关。公共教育部规定各省在选择教师候选人时要有标准和建立机制，并提出选拔建议（如候选人需接受过高中教育；申请者要通过考试等）。上述措施的目的在于挑选优秀的人士从教。

　　第二，职前培训紧跟教学专业的变革。公共教育部已在修订和更新教师专业的学位课程。改革后的课程特别强调：加强学术性课程与教育性知识的联系；突出实习课的优势地位；发展智力和批判性思维；加强工作的专业教育和伦理道德教育，使未来教师尊重人的权利，尊重和欣赏文化的多样性，关注自然环境和可持续发展。

　　第三，重视教师的在职培训。在职培训被认为是所有教育工作者的权利和义务。公共教育部通过基础教育教师的持续教育项目（National Continuing Education Program for Basic Education Teachers，PRONAP）推进教师的在职培训。

　　第四，促进所有培训基础教育教师的机构建立合作关系。2003年，公共教育部颁发了基础教育教师培训和专业发展政策指导文件（the National Policy Guidance Document For Training and Professional Development of Basic Education Teachers）。该法令既力图促进所有培训基础教育教师的机构建立合作关系，又在国家和地方的教师教育培养和培训系统之间建立某种协调机制。

　　第五，在促进教师专业发展的基础上改善教师的社会地位和工作环境。

　　（三）墨西哥学前教育发展趋势

　　墨西哥学前教育的未来发展趋势主要有以下几点。

　　1.加强组织和管理

　　中央和地方要继续保持和发展学前教育，并提升管理水平。政府要进一步提升资助水平，使资助更有效率并特别关注低收入家庭。教育部和各省的学前教育咨询委员会要在各项目中建立合作关系。

　　2.从数量和质量上改善学前教育服务

　　墨西哥要采取措施增加3岁以下儿童的入学率，特别是母亲在非正式机构工作没有社会保障的儿童。在稳步推进《学前教育强制法案》进程的同时，注重数量和质量的提升。减少学前教育机构的类型，建立统一的标准。保持学前教育的特色（目前教育中师生比过高）。

　　（1）解决教育不公平问题。采取措施解决存在于不同社会群体、地区之间的入学率差异过大的现象。

　　（2）积极培训师资。加强幼儿教师的职前和在职培训，尤其是把新课程的理念转化为行动。重新规划监督和协调措施，建立幼儿教师专业发展的路径，促进幼儿教师的专业联系，积极提供发展机会。

　　（3）增强信息和调控系统，开展政策和方案研究。